危险品航空运输:危险在哪里?      2017-4-24 14:54:51

危险品是指危害健康、危及安全、造成财产损失或环境污染,且在《危险品规则》危险品表中列明和根据此规则分类的物品或物质。在运输危险品的各类交通方式中,航空因其通达性强、效率高、安全的优势而日益受到青睐。但如何加强危险品航空运输管理、保证危险品航空运输安全,成为世界范围内共同关注和研究的课题。

社会需求促使危险品“上天”

我国危险品的航空运输可以追溯到20世纪50年代。那时,航空运输的危险品主要是农药和极少量的放射性同位素。当时的中国民航局为此先后拟定了《危险品载运暂行规定》和《放射性物质运输的规定》。20世纪60年代初期,中国民航仅通航苏联、缅甸、越南、蒙古和朝鲜等周边国家。国际国内货物运输量都非常少。1961年后,为确保航空运输的安全,根据上级指示,民航客货班机一律不载运化工危险品和放射性同位素。但此后的10余年间,随着我国对外交往的日趋活跃,对外贸易的不断发展,巴基斯坦航空、法国航空相继开航中国。中国民航也开辟了北京—莫斯科、北京—上海—大阪—东京、北京—卡拉奇—巴黎和北京—德黑兰—布加勒斯特—地拉那航线,进口化学危险品的空运需求不断增多。国内航线上虽不能载运危险品,但越来越多的化学工业品走进人们的生活,民航运输部门不得不面对如何确定托运人所托运的货物是否属于危险品,是否可以收运的问题。而外航承运到达中国的货物中也常包含有危险物品,且最终目的地通常为航班终点站以外的其他城市。如何把这些危险品转运到其最终目的地呢?第一次社会需求的大增促使政府解除禁令。

中国自1974年恢复参加国际民航组织活动以来,依据国际民航组织的《技术细则》以及《中国民航危险品运输管理规定》的统一规定运输危险品,取得了40余年安全运输的成果。然而,随着时代的发展和科技的进步,危险品的种类和运输要求也有了变化。

2016年4月1日,国际民航组织一项关于锂电池的禁令生效,规定民航客机禁止以货物形式运送所有可充电锂电池;2016年10月27日起,民航局严禁旅客和机组成员随身或在手提行李中携带三星Galaxy Note 7手机;严禁将三星Galaxy Note 7手机放入托运行李中托运;严禁将三星Galaxy Note 7手机作为航空货物收运,并要求航空公司及其地面服务代理人、航空销售代理人在售票、办理乘机手续、货物收运等环节针对上述规定内容履行告知义务。对于违反上述规定者,公安机关、民航行政机关将根据情节,依照国家有关法律、法规严肃处理。不仅如此,国际航空运输协会在第58期《危险品规则》中对锂电池航空运输的标记、标签、文件三个方面的要求进行了更新,增加了新版锂电池标记和危险性标签,并于今年1月1日生效。

危险品违规运输危险重重

为了确保危险品航空运输的安全,民航局制定了一系列法律法规,并要求各相关部门严格遵循,同时遵循国际通行的《技术细则》和《危险品规则》。

危险品运输对于包装、申报、存储、装卸等都有着严格的要求,一旦某一环节出现疏忽或纰漏,后果将不堪设想。如1999年4月12日,青岛至广州的某航班运输一票货物,工作人员在卸机时发现包装破损,有毒液体泄漏,使在场工作的17名人员均有不同程度的中毒,周围的行李、货物也受到不同程度的污染。经调查,此票危险物品是按照普通货物收运的。1999年10月10日,长春至北京的某航班运输的一票危险物品,货物卸回仓库后,仓库内的放射性物质检测装置报警,后来经过北京市卫生防疫站和401所检测,确定此票货物放射性活度达到15居里,人体近距离接近会产生严重后果,此次事件引起公安和环保部门高度重视。经过调查,托运人未按照危险物品运输规定办理有关手续。2000年4月14日,在北方航空公司温州至北京的航班上有10件630公斤申报品名为“服装、配件”货物,其中一件贴有放射性物质黄色II级标签,系运输等级为II级的放射性物质……

由此可见,危险品运输之所以危险重重,很大一部分原因在于违规运输,例如谎报、瞒报、漏报,或在普通货物中夹带危险品。2016年9月,首都机场安保公司货运安检在对一票由北京发往上海的货物进行检查时,X光机屏幕中出现异常的图像。通过开包检查,安检员在申报为演出道具的货物中查出夹带的磁铁600块。根据国际民航组织有关规定,为确保飞行安全和飞机设备信号的正常接收,空运磁性物质会受到限制,须接受磁性检测,并对其包装和装载有特殊要求。

2014年3月10日,吉祥航空HO1253航班在执飞上海至北京任务过程中,货舱烟雾警告装置被触发,飞机紧急备降于济南遥墙机场。据悉,该航班的一件货物内含有腐蚀性、易燃化学品“二乙胺基三氟化硫”,但货运单上填写的货物品名为“标书、鞋子、连接线和轴承”。据悉,该票货物是由申通快递有限公司揽收的,申通快递有限公司因与航空公司无销售代理协议,交由上海秉信物流有限公司运送,上海秉信又将货物转交持有航空货运单的上海申海杰国际物流有限公司进行了托运。吉祥航空HO1253航班火警是一起典型的将危险品谎报为普通货物运输的危险品事故征候。由于上述3家公司超出经营范围承揽危险品,并采用隐瞒手法将危险品谎报为普通货物运输,性质十分恶劣,严重危及民航安全,因此中国航协注销了3家公司的货运销售代理资质。

避免危险须从源头多管齐下

不可否认,近年来,民航监管机关依法行政、依法监管,重点对瞒报、隐报、匿报危险品或在普通货物中夹带危险品运输等违规行为加大了监察和处罚力度,严肃查处了一批违法违规运输危险品的事件,保证了危险品航空运输安全。但是,这些看似很重的行政处罚为何不能杜绝危险品违规运输?

货运代理企业追逐利益最大化是主要原因。由于危险品航空运输有不同于普通货物的严格管理程序,运输成本高,收费也是普通货物的数倍甚至十几倍。因此,托运人及个别快递企业常常为了少支付航空运费,而谎报、瞒报危险品,甚至在普通货物中夹带危险品。由此获得的高额利润和最高2万元的罚款相比,这种较低的违法成本并不能震慑恶意违法者。即便是取消其航空货运销售代理资格,企业也可以继续承接航空货物,然后委托有航空货运销售代理资质的公司进行运输。

托运人、快递公司或物流公司以及货运代理人应该承担起保证货物安全的基础责任。以开箱验货为例,快递公司、物流公司以及货运代理人有责任在揽货时当场进行开箱验货,以确保货物中没有任何危险品或违禁品。

作为货运物品上机前的最后一道关卡,航空公司货运部和机场货运安检承担着艰巨的责任。据白云机场航空物流服务分公司负责人介绍,白云机场货站定期开展全员学习和考核,并建立经验交流会机制,将平时查获的图像统一收集起来,将具有代表性或藏匿手法相对独特的案例筛选出来,组织安检员进行学习。另外,货站还定期组织开展危险品知识培训和岗位练兵等,以增强全员的安全意识。

相对于其他部门,机场公安机关主要负责监管工作。为了确保货运代理公司依法依规运输,首都机场公安分局货运区派出所联合机场安检部门,制订了“报检证计分管理办法”。报检证是货运公司报检员交货时的必需凭证,如果报检员违规运输,报检证将被打孔扣分。报检证在1年内被扣除6分即为作废,需要报检员重新经过培训取得。

要杜绝航空货运非法夹带危险品,除托运人自身的安全和法律意识要增强外,危险品运输企业和航空货运代理人的监管单位也应该督促企业加大危险品基础知识和法律法规的学习力度,切实按照规定程序安全合法地运输。相关管理部门要明确各自职责,齐抓共管,通过调研、走访货运代理企业等方式,加大危险品合法运输的宣传力度。同时,有关监管部门和执法机关对于有违法违规运输行为的个人、企业必须在第一时间依法处理,将夹带危险品、违禁品的违法行为从源头切断,以规范危险品航空运输市场,维护我国民航货运乃至民航整体的安全健康发展。





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